(轉載自21世紀財經）

近日，武漢市政府印發《促進武漢東湖新技術開發區高質量發展行動方案》（以下簡稱《行動方案》），提出“到2025年，東湖高新區經濟總量突破5000億元，發展首位度進一步提高”。

作為武漢市經濟發展的“火車頭”，東湖高新區（簡稱“中國光谷”）自1988年創建至今，一直被委以重任。2021年，東湖高新區的GDP為2401億元，成為武漢首個GDP跨過兩千億元門檻的區。按照5000億元的發展目標，到2025年，東湖高新區GDP要實現翻倍，意味著再造一個光谷。

如何實現？《行動方案》中提出，加快推進以東湖科學城為核心的光谷科創大走廊建設，大力創建湖北東湖綜合性國家科學中心和武漢國家科技創新中心，為國家高水平科技自立自強提供戰略支撐。

科學城是科技創新的一張重要名片，意味著要卷入全球市場，吸引最前沿的科技創新要素。目前，全國已有北京、上海、深圳、合肥四個綜合性國家科學中心，分別對應的核心載體為北京懷柔科學城、上海張江科學城、深圳光明科學城、合肥濱湖科學城。

在湖北，以東湖科學城為核，向東連接鄂州、咸寧、黃岡、黃石，形成延展百余公里的“創新策源地”。從規劃來看，東湖科學城的建設，意味著湖北正在布局長達30年的未來。

補上基礎科學研究短板

記者梳理發現，除了武漢之外，杭州、南京、成都、重慶等十多個城市都提出創建綜合性國家科學中心，并明確了將建設科學城作為主要創建載體，并積極布局國家重大科技基礎設施，鼓勵更多研究機構和企業入駐，從而形成更為龐大的基礎科學平臺和科研創新環境。

在以往各地提出的科技創新路線圖中，因投入高、回報慢且難以量化，基礎科學研究往往不受重視。但放眼世界經濟版圖，全球科技競爭不斷向基礎科學研究前移，基礎科學研究日益成為科技創新的核心動力。

以風投頻頻出圈的安徽合肥為例，曾經在全國省會城市中并不突出，正是從中國科技大學落地后開始積累基礎科研的優勢，憑借數十載執著做強基礎研究，培育產業、吸引人才，打造出一片創新發展的廣闊天地。目前，合肥創新能力位列國家創新型城市第10位，城市基礎前沿研究監測指數位居全球第19位。

此外，懷柔科學城是北京建設國際科技創新中心“三城一區”中“開發時間最短、原始創新最足”的區域，其定位就是專注“基礎研究和應用基礎研究”。

武漢從2017年就開始申建綜合性國家科學中心，一直未能如愿的原因之一就是，沒有形成“空間分布上集聚、研究方向上關聯的重大科技基礎設施集群”。而重大科技基礎設施和國家實驗室是目前代表國家原始創新能力的主要平臺。這些平臺立足于基礎研究，屬于國家戰略科技力量，力圖在世界前沿實現突破，從源頭上解決“卡脖子”問題。

東湖科學城攻堅突擊隊隊長陳華奮接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，武漢的科技基礎設施非常充足，坐擁89所高校、95家科研院所。這個優勢帶來的客觀制約就是，科學資源在區域空間上較為分散，沒有形成有效的集聚效應。

東湖科學城的建設正是彌補了湖北這一短板。《東湖科學城建設發展規劃》提出了弓箭型七大功能區布局規劃，將在最南端，也就是東湖科學城的核心區光谷科學島，布局大設施集聚區，將未來新建的重大科技基礎設施和前沿交叉研究平臺兩大集群布局在此。

陳華奮表示，光谷科學島的建設借鑒了懷柔科學城“集聚建設、開放共享”的原則和思路，按照“聚集區域建設、聚集創新要素，提高集中度和顯示度”的要求，圍繞物質、信息、生命、材料、地球和環境等領域精準布局。

去年，東湖科學城建設全面啟動，5大湖北實驗室掛牌運營，3個重大科技基礎設施、2個國家技術創新中心獲批。按照《湖北省重大科技基礎設施管理辦法（試行）》，東湖科學城以高校院所和龍頭企業為主體，立足優勢學科和自主核心技術，建設重大科技基礎設施和湖北實驗室，并形成“一家牽頭、多家合作的”的運營模式。

挑戰政產企學研融合難題

國家統計局最新數據顯示，2021年我國全社會研究與試驗發展經費投入達27864億元，比上年增長14.2%。其中，基礎研究經費為1696億元，比上年增長15.6%。

在穩步推進基礎研究的同時，原創成果與就地資源如何深度融合，實現“基礎研究-技術創新-成果轉化”的完整鏈條，仍然是各地科創發展中都面臨的挑戰。中國科學院創新發展研究中心主任、“十四五”規劃專家委員會委員穆榮平表示，各地需要將科技創新與本土特色結合起來，尋求差異化發展。

相比合肥濱湖科學城建設中產業基礎較弱的劣勢，東湖科學城的建設立足于光谷30多年的產業布局和創新優勢。

從首批國家級高新區、第二個國家級自主創新示范區、第三批自貿試驗區等“特殊身份”，到全球最大的光纖光纜研制基地、全國最大的光器件研發生產基地以及國內最大的激光產業基地，光谷已經形成“光芯屏端網”和生命健康兩大產業集群，這也是湖北省全力打造的兩大萬億產業集群。

陳華奮的另一個身份是武漢未來科技城建設管理辦公室副主任，未來科技城是東湖科學城的核心區域，從零起步建設至今，已經集聚了一批國家戰略項目、海內外高層次人才和新興產業集群，多項經營指標都居東湖高新區前列。目前，僅未來科技城就有16家世界500強企業、20家央企。

不過，從全國范圍來看，政產企學研融合都是一個巨大的挑戰，光谷正在創新機制以解決難題。《行動方案》中指出，要完善科技成果轉化機制，實行“先賦權后轉化”模式，深入推進賦予科研人員職務科技成果所有權或者長期使用權試點；集成電路、化合物半導體、創新藥和醫療器械等一批中試熟化平臺建設，打通基礎研究、應用基礎研究和產業化雙向鏈接“快車道”。

同時，支持東湖高新區學習借鑒和推廣中關村先行先試改革試點做法，在重大創新平臺建設運營、產業發展、資源配置等方面推進實施一批創新改革舉措。

從目前光谷產業發展的鏈條來看，這一路徑經受住了市場考驗。比如“北斗大廈”所在的武漢導航院北斗產業園區，聚集了劉經南院士領銜的北斗行業國際化專業團隊，研發出國內首款40納米北斗智能芯片，也形成了包括北斗芯片設計、地理信息數據獲取、北斗終端及運營服務在內的完整產業鏈。

與此同時，在一定產業基礎上建設的東湖科學城，還要解決“新老結合”、“重復建設”等問題。

陳華奮表示，東湖科學城在空間結構上布局了7大功能區，“集中建設從而避免重復建設”。其中，大設施集聚區、實驗室集聚區、科教融合園區等三大功能區聚焦科學價值和技術價值創造；光電信息產業集聚區、生命健康產業集聚區聚焦經濟價值和社區價值創造；創新創業示范區聚集科學、技術、經濟和社會價值融合創造，強調價值創造的增值循環。

加速融入全球創新體系

去年以來，《關于新時代推動中部地區高質量發展的意見》等重磅文件的相繼出臺，中部地區再一次站上崛起的風口。

從國家戰略看，中國城鎮化已經步入城市群、都市圈時代。回顧此前四個綜合性國家科學中心的批復，前三個即北京、上海和合肥，皆以單一城市為載體，但第四個綜合性國家科學中心的建設模式，在2019年表述為“以深圳為主陣地建設”。而在“十四五”規劃綱要中，又明確為“大灣區綜合性國家科學中心”，將這一范圍擴大到更多城市。

湖北從全省高度，提出以東湖科學城為核心的光谷科技創新大走廊建設，正是把科技創新的視野，從光谷提升至武漢都市圈，乃至中部地區和長江中游城市群。

從光谷出發，橫貫武漢、鄂州、黃石、黃岡、咸寧五市的光谷科技創新大走廊，兜起了半個武漢城市圈。數據顯示，2020年，武漢城市圈拿出690多億元，投向R&D經費，萬人有效發明專利擁有量近20件，發明專利授權量達1.56萬件，高于成都都市圈、重慶市和長株潭城市群。

不過，與長三角等地提出創建綜合性國家科學中心的城市相比，陳華奮直言，武漢科技創新的發展也面臨著一些問題，比如資金實力不夠雄厚，資本市場相對不夠活躍；國際化程度不高，亟待解決高端人才“引進來、留得住”的問題；同時，運行管理機制也迫切需要提升。

但這并不意味著永遠是短板。

2月23日，記者從光谷科學島建設現場了解到，未來，這里將建設圖書館、咖啡館、未來博物館、孵化器等科技文化基礎設施，打造15分鐘生活圈、工作圈，24小時不間斷公共服務體系和多樣化住房體系，實現契合科學家需求的公共服務。

同時，《行動規劃》中指出，支持東湖高新區對頂尖人才可采用“一事一議”方式引進，支持經費按照市區1∶1予以保障。設立10億元光谷“合伙人”引導基金，引導創投機構投資，助力人才企業成長。支持東湖高新區籌建科技金融專營機構，打造銀行、證券、保險和租賃等全牌照科技金融體系，積極爭取數字人民幣試點、金融科技監管沙盒試點等。